2010年建筑節(jié)能目標

    新建建筑分步驟普遍實施節(jié)能率為50％的《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134-2001）、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ75-2003）、《公共建筑節(jié)能設計標準》以及《建筑照明節(jié)能標準》。以大中城市為先導，2010年前全國各大中小城市及城鎮(zhèn)實施上述標準全面到位。北京、天津等少數(shù)大城市實施節(jié)能率為65％的地方建筑節(jié)能標準。通過示范倡導，推動村鎮(zhèn)居住建筑實施節(jié)能率50％的居住建筑節(jié)能標準。

    供熱體制改革工作全面展開，居住及公共建筑的集中采暖按熱表計量收費的工作在大城市普遍推行，在小城市試點。

    編制并實施節(jié)能率為50％的《既有居住建筑節(jié)能改造標準》及《既有公共建筑節(jié)能改造標準》在充分調醒研究的基礎上，以既有辦公建筑的節(jié)能改造為先導，以高耗能建筑和熱環(huán)境差的建筑為重點，結合城市改建，在大中小城市有計劃有步驟地開展既有居住和公共建筑的節(jié)能改造工作。要求大城市到2010年完成應改造建筑面積的25％，中等城市達到15％，小城市達到10％。

    開發(fā)利用太陽能、地熱能、地下水、風能等可再生能源，累計建成太陽能建筑8000萬平方米，利用其他可再生能源的建筑500萬平方米。至2010年，新建建筑累計節(jié)能1.6億tce，既有建筑節(jié)能0.6億tce，共計2.2億tce，其中節(jié)電3200億kwh，削減空調高峰負荷3500kw；累計減排CO25.9億噸，其中新建建筑4.2億噸，既有建筑1.7億噸。

    2020年建筑節(jié)能遠景規(guī)劃目標

    建立健全的建筑節(jié)能標準體系，編制出覆蓋全國范圍的配套的建筑節(jié)能設計、施工、運行和檢測標準，以及與之相適應的建筑材料、設備及系統(tǒng)標準，用

    于新建和改造居住和公共建筑，包括采暖、空調、照明、熱水及家用電器等能耗在內。所有建筑節(jié)能標準得到全面實施。

    2010～2020年間，在全國范圍內有步驟地實施節(jié)能率為65％的建筑節(jié)能標準，2015年后，部分城市實施節(jié)能率為75％的建筑節(jié)能標準。2015年前供熱體制改革在采暖地區(qū)全面完成，集中供熱的建筑均按表計量收費。集中供熱的供熱廠、熱力站和鍋爐房設備及系統(tǒng)基本完成成技術改造，與建筑采暖系統(tǒng)技術改造相適應。

    大中城市基本完成既有高耗能建筑和熱環(huán)境差建筑的節(jié)能改造。小城市完成既有高耗能建筑和熱環(huán)境差建筑改造任務的50％，農村建筑廣泛開展節(jié)能改造。累計建成太陽能建筑1.5億平方米，其中采用光伏發(fā)電的500萬平方米，并累計建成利用其他可再生能源建筑2000萬平方米。

    至2020年，累計節(jié)能量新建建筑15.1億tce，既有建筑5.7億tce，共計節(jié)能20.8億tce，其中包括節(jié)電3.2萬億kwh，削減空調高峰用電負荷8000萬kw；累計減排CO2新建建筑40.2億噸，既有建筑15.2億噸，共計減排CO255.4億噸。

    政策措施

    法律法規(guī)

    要建立和健全建筑節(jié)能法規(guī)體系，其中的關鍵是*對《節(jié)約能源法》進行補充修改，由*制定《建筑節(jié)能管理條例》。如果《節(jié)約能源法》能夠加上推進建筑節(jié)能關鍵性內容，如果《建筑節(jié)能管理條例》能夠頒布，一系列相關法規(guī)規(guī)章、激勵政策與標準就有了依據(jù)并能得到有效實施，建筑節(jié)能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進和監(jiān)督建筑節(jié)能工作。屆時，建筑節(jié)能將不僅是一般提倡和號召，而成為各級政府、相關部門、單位和公民的*行為。當前有節(jié)能標準不依，違反強制標準也無人追究，又無任何激勵政策等問題，將從根本上得到解決，其影響必然是長遠的，效果必然是巨大的。

    經(jīng)濟激勵政策

    有位德國專家在他提出的中國建筑節(jié)能建議書中，用形象的語言作比喻。他說，搞建筑節(jié)能就是要用胡蘿卜加大棒的政策，缺一不可。當然，所謂大棒，就

    是強制性的法規(guī)標準和征稅；而所謂胡蘿卜，則是優(yōu)惠政策。沒有優(yōu)惠政策，建筑節(jié)能就難以開展；只有兩手抓，才能勢如破竹。

    為此，建議對不執(zhí)行節(jié)能標準的新建（或改建、擴建）民用建筑工程恢復征收固定資產投資方向調節(jié)稅，或者建筑能源消費稅，稅率仍為總投資額的5％；對節(jié)能建筑則實行零稅率政策。

    為推行既有建筑節(jié)能改造，在北方采暖地區(qū)建立“既有建筑節(jié)能改造專項基金”。可結合熱價改革，從采暖費的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節(jié)能改造補助。按產權單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項基金補助各1/3的比例分攤。既有公共建筑節(jié)能改造所需資金由產權所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限內，予以貼息補助，貼息費用由“既有建筑節(jié)能改造專項基金”解決。對住宅和公共建筑的節(jié)能改造，由當?shù)卣吒鶕?jù)國家的總體安排定出期限，在zui終期限內，建筑節(jié)能改造專項基金補助分時段遞減；超過zui后期限，征收能源特別消費稅。

    國家建立城市熱網(wǎng)改造專項資金，以引導北方城市熱網(wǎng)改造。北方采暖地區(qū)現(xiàn)有城市熱力管網(wǎng)和熱源系統(tǒng)的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業(yè)自籌解決。國家專項資金為補貼性質，主要用于引導和啟動熱網(wǎng)改造。

    為了鼓勵生產和采用節(jié)能門窗和建筑保溫（隔熱）材料，經(jīng)認證合格的節(jié)能門窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產品增值稅。

    制定推廣節(jié)能空調、燃氣空調和冷熱電聯(lián)產的具體措施；制定鼓勵生產和使用建筑耗能器具的經(jīng)濟激勵機制。

    組織管理

    應加強對建筑節(jié)能工作的組織*，各級政府要把提高建筑能效的工作列入重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和發(fā)展計劃，加強組織*，安排人員，穩(wěn)步推進。

    鑒于建筑節(jié)能、墻體材料革新與供熱體制改革是政府實施公共服務、強化資源節(jié)約戰(zhàn)略和增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要職能，三者之間關系十分緊密。因此，建議在機構建設中通過職能調整，整合到一起，以便共同推進。在新一屆各級政府機構的“三定”方案中，應明確該項工作的相應主管機關、職能、編制、預算

    等。要加強對該項工作的目標責任制管理，落實*，落實管理機構，落實崗位和人員，逐級嚴格實行目標責任制考核，以確保預定目標的實現(xiàn)。

    節(jié)能技術

    建筑圍護結構節(jié)能成套技術。重點發(fā)展適用于不同氣候條件的各種節(jié)能墻體、屋頂以及門窗，特別是外墻外保溫技術和節(jié)能窗技術，包括用粘貼、釘掛、澆入和涂抹等方法固定保溫材料的多種外墻外保溫技術，以及采用中空密封玻璃、低發(fā)射率玻璃、充惰性氣體玻璃以及斷橋合金窗框、復合塑料窗框和活動外遮陽簾等多種節(jié)能窗技術。開發(fā)各種新型節(jié)能墻體材料、保溫隔熱材料和高性能建筑玻璃及其應用技術。

    率的供熱采暖和制冷系統(tǒng)。繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種供熱方式相結合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)進行節(jié)能技術改造。結合供熱體制改革，開發(fā)和應用采暖溫度控制與熱量計量技術，包括采用溫控閥、熱量表、熱量分配計的雙管或單管采暖系統(tǒng)技術。開發(fā)利用多種能源、不同規(guī)模的集中式供冷系統(tǒng)。發(fā)展燃氣空調及熱電冷聯(lián)產聯(lián)供。

    既有建筑的節(jié)能改造適用技術。根據(jù)既有建筑不同的建筑構造和使用條件，開發(fā)對其墻體、門窗、屋面和采暖空調照明設備和系統(tǒng)進行節(jié)能改造的多種技術。

    太陽能熱水器和建筑一體化的應用技術。關鍵是處理好太陽能熱水器與建筑一體化的關系，并積極推廣應用。

    可再生能源供熱制冷技術。關鍵技術包括太陽能供熱制冷成套技術，水源熱泵、地源熱泵供熱制冷技術等。

    提高檢測工作的準確性和效率，以保證建筑節(jié)能標準的有效實施。開發(fā)建筑用能計算分析軟件，用于計算在不同氣象條件、不同建筑和設備狀況和不同使用工況下的能源消耗。

    國家和地方應安排專項基金，支持建筑節(jié)能技術進步；制定建筑節(jié)能技術政策和發(fā)展規(guī)劃，組織建筑科研院所與企業(yè)結合，研究發(fā)展前景良好的建筑節(jié)能技術；在各地建設建筑節(jié)能示范工程和示范小區(qū)。

    能效標準和標識

    加強終端能耗管理，研究并建立我國節(jié)能建筑評定體系，選取試點城市和試點住宅小區(qū)，實施節(jié)能住宅建筑能耗性能評定；組織制定、修訂和實施家用電器

    和照明器具的強制性能效標準，把好市場準入關，從源頭上提高家用電器和采暖空調、照明器具的能源利用效率，限制并淘汰落后的高耗能設備；制定和實施超前性能效標準，積極引導生產企業(yè)主動提高產品能效，加快節(jié)能技術進步。進一步規(guī)范節(jié)能產品認證制度，擴大節(jié)能產品認證范圍，提高節(jié)能產品的度和社會的接受程度。